國家林業和草原局關于印發《國家儲備林建設管理辦法》的通知
林規規〔2025〕1號
各省、自治區、直轄市林業和草原主管部門，新疆生產建設兵團林業和草原局，大興安嶺林業集團: 為進一步加強國家儲備林建設管理，推動國家儲備林高質量發展，我局對2023年3月8日印發的《國家儲備林建設管理辦法(試行)》(林工規〔2023〕2號)進行了修訂，現印發給你們，請遵照執行。第一條 為進一步加強國家儲備林建設管理，提升木材儲備能力，制定本辦法。第二條 國家儲備林是指為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材以及中長期戰略儲備的需要，在自然條件適宜區域、通過集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育等措施，營造和培育的工業原料林和大徑級用材林等森林。第三條 按照“統籌規劃、因地制宜，科學培育、生態優先，政府引導、市場運作”原則，國家通過利用中央資金、金融貸款鼓勵和支持國家儲備林項目建設。第四條 參與國家儲備林項目的建設主體應當為具有獨立法人資格的企事業單位、集體經濟組織、林業專業合作社等，并自覺接受有關部門監督管理。第五條 本辦法適用于納入全國國家儲備林建設規劃范圍按照國家儲備林建設相關政策和技術規定，利用中央資金或金融貸款開展的國家儲備林項目及共監督管理。國家儲備林項目除符合本辦法規定外，還應當符合使用中央資金、金融貸款相應管理規定。第六條 國家儲備林建設范圍原則上位于自然條件適宜、年平均降水量600毫米以上地區的適應區域。第七條 國家儲備林建設用地應當具備良好立地條件，嚴禁占用各類自然保護地、草地、重要濕地、野生動物棲息地、野生植物保護點、耕地、*********公益林，以及生態保護紅線內和國家法律法規政策規定明確禁止造林的土地開展國家儲備林建設。第八條 國家儲備林項目包括集約人工林栽培、現有林改培中幼林撫育等營造林活動，配套產業以及基礎設施建設，具體按照相關技術規程執行，所形成的國家儲備林資源，應當根據國家需要服從統一調配使用。第九條 國家儲備林建設樹種原則上應當符合國家儲備林樹種目錄要求，鼓勵培育鄉土樹種、珍貴樹種、防火樹種。第十條 國家林業和蘋原局負責統籌協調、指導推動國家儲備林建設工作，會同有關部門制定全國國家儲備林建設規劃、政策制度、技術標準，作為國家儲備林項目審查、實施、驗收和評價的依據。第十一條 地方各級林草主管部門負責組織本地區國家儲備林項目，指導國家儲備林建設實施，協調落實相關支持政策，動態掌握項目建設執行情況，定期復查建設成果，履行本行政區域國家儲備林建設行業監管責任。第十二條 金融機構按照市場化、法治化的原則，在不新增地方政府隱性債務的前提下，為國家儲備林建設及相關活動提供信貸支持，開展前期評估審查，辦理項目貸款業務，審慎預測項目的未來收益和現金流，有效監督貸款資金按照約定用途使用。第十三條 國家儲備林項目日常監管直接責任單位履行項目實施、建設管理、資金使用、信息填報等重點環節的日常監管督促建設主體規范項目資金管理，對項目的真實性、規范性負責，承擔項目監管主體責任。項目日常監管直接責任單位原則上為對國家儲備林建設主體的財務或者人事行使管理職責的上一級單位;沒有項目直接管理單位的，由建設主體上級行業主管部門履行日常監管職責。日常監管直接責任單位相關負責人即為籃管責任人。第十四條 國家儲備林建設主體負責項目具體實施，對項目建設質量、資金規范使用和生產安全，承擔主體責任。第十五條 國家儲備林項目可行性研究報告、初步設計(作業設計)編制單位應當嚴格按照相關政策和技術規定開展咨詢業務，對咨詢成果質量負責。第十六條 按照規模化、集約化原則，國家儲備林項目建設應當統籌區城林業資源，以地級市地理單元規模組織、申報和實施。第十七條 地方林草主管部門指導國家儲備林建設主體依據相關法律法規、全國國家儲備林建設規劃等要求，編制項目可行性研究報告，編制格式、內容和深度應當達到規定要求。建設用地合規性需經地方林草主管部門審核同意。項目資金主要用于營造林活動、林權流轉和收儲等，林權流轉和收儲期限、貸款期限項目運營期限應當合理匹配。第十八條 國家儲備林項目實行項目庫管理，地方林草主管部門指導建設主體在國家儲備林項目庫在線管理平臺中填報入庫材料，逐級報送省級林草主管部門審查，主要審查建設目標合理性、建設用地合規性、營造林措施科學性、林權流轉和收儲規范性、項目投資和收益可行性等。審查通過的項目納入國家儲備林項目庫備案，作為申請中央資金、金融貨救的儲備項目。第十九條 地方林草主管部門按照有關規定，及時組織已納入國家儲備林項目庫的項目般行立項程序。金融貸款項目按要求向金融機構提交融資申請。金融機構對融資申請自主評估決策，授信后將有關情況反饋同級林草主管部門，建立貸救信息共享機第二十條 國家儲備林建設主體依據可行性研究報告，編制初步設計(作業設計)，應當達到施工規定要求，按照地方審批權限有關規定執行。第二十一條 國家儲備林項目應當按照國家有關規定采取法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。貸救資金支付原則上采取實貸實付，如確需用于支付預付資金的，應當以項目合同為依據，并審慎監管。第二十二條 國家儲備林建設主體應當按照合同約定和工程進度規范使用項目資金，制定項目資金管理辦法，明確資金使用、償還、監督等各環節管理要求。利用中央資金的國家儲備林項目實行分賬管理，按照中央資金有關管理規定執行。嚴禁違法違規轉移、侵占、挪用、截留、套取資金，用于償還其他項目貸款;嚴禁將項目資金用于與國家儲備林建設無關的建設內容;嚴禁以國家儲備林項目名義實施其他項目建設;嚴禁將已足額投資實施或者建設內容相同的項目再次包裝納入國家儲備林建設。第二十三條 地方林草主管部門要組織國家儲備林建設主體通過國家重大建設項目庫、國家儲備林項目庫在線管理平臺及時填報、更新、共享項目相關信息。第二十四條 地方林草主管部門要通過日常調度、在線監測等方式，動態掌握國家儲備林項目執行情況，必要時可采取督促自查、實地踏查、復查驗收、委托第三方評估等方式，加強項目監管。對項目存在重大問題的，立即組織查實督促整改;對項目實施進度明顯低于預期的，督促項目加快實施。第二十五條 地方林草主管部門要加強與同級發展改革、財政、審計、金融監管機構及金融機構溝通協作，應當定期邀請同級審計部門或者委托第三方審計機構依法對項目建設主體開展審計。第二十六條 金融機構應當嚴格按照國家儲備林項目合同約定支付貸款資金，憑符合要求的監理資料、施工合同及驗收結果支付，并按照規定的頻次開展貸后檢查，確保項目資金支付進度和工程建設進度相匹配，貨后檢查結果同步抄送林草主管部門。第二十七條 日常監管直接責任單位應當對建設主體以下項目情況開展監督檢查，重點包括:項目建設手續是否齊全規范;建設進度是否符合投資計劃要求、資金使用是否將合規定要求;建設地點、內容、規模、標準、資金來源等是否與可行性研究報告一致，根據實際需要確需調整變更的，是否已按照規定辦理變更手續;項目信息和進度數據上報是否準確等。第二十八條 日常監管直接責任單位應當督促項目建設主體每年開展建設成果全面自查驗收，自查驗收結果于次年5月底前逐級報送省級林草主管部門。省級林草主管部門每年組織復查，于次年8月底前將復查結果報送國家林業和草原局，國家林業和草原局定期開展抽查。自查驗收結果和復查結果均同步抄送金融機構，第二十九條 國家儲備林建設成果應當落地上圖，由省級林草主管部門按照造林綠化落地上圖技術規范等要求組織上報。國家林業和草原局充分用好林草資源“一張圖”，加強國家儲備林建設成果落地上圖管理。第三十條 對未按照國家儲備林建設相關規定和作業設計，施工管理、驗收評價等要求實施的，項目日常監管直接責任單位責令建設主體整改;對轉移、侵占或者挪用建設資金，根據情節輕重提請或者移交相關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任，同時暫停項目所在地申請新項目資格。項目所在地金融機構對貸款申請、資金使用、存續期管理等實施全流程監督，加強風險預警防控。第三十一條 國家儲備林項目按照規定申請享受貸救貼息森林保險等政策。采用貸救貼息方式的，應當將銀行征信查詢納入審核環節。第三十二條 國家儲備林建設主體依法依規履行林地流轉等手續后，取得的相關林地使用權、經營權，林木所有權、使用權等受法律保護。第三十三條 省級林草主管部門應當根據要，合理安排國家儲備林項目采伐指標，定期開展森林資源增長和木材生產力監測評估。第三十四條 各地林草主管部門應當加強國家儲備林建設人才培養、科技支撐、宣傳培訓等工作，定期組織開展管理和技術人員培訓，適時開展國家儲備林建設與管理典型宣傳。第三十五條 各地林草主管部門及國家儲備林建設主體應當加強國家儲備林林區道路、防火設施、病蟲害防治、林地水利設施、管護用房、信息化系統等基礎支撐保障能力建設。鼓勵和支持國家儲備林建設主體立足資源優勢，發展林下經濟等配套產業，增強還貸能力。第三十六條 國家儲備林建設主體確雷調整項目內容的，應當嚴格按照項目調整的有關規定和程序執行。因不可抗力、重大政策調整或者出現重大風險等特殊情況，不能繼續建設的國家儲備林項目，由省級林草主管部門會同相關部門協商認定，報國家有關部門備案，妥善處理后續事宜。第三十七條 省級林草主管部門依據本辦法，結合實際，可制定相應實施細則。第三十八條 本辦法印發之前已實施的國家儲各林項目需由省級林草主管部門全面評估，根據實際情況決定繼續實施、調或者終止;如決定終止，應當明確項目后續處置方案，確保林農等項目實體利益和貸款資金安全，各有關部門按照規定做好籃督管理工作。第四十條 本辦法自公布之日起施行。國家林業和草原局2023年3月8日印發的《國家儲備林建設管理辦法(試行)》(林工規〔2023〕2號)同時廢止。
